工商社论》疫情快速蔓延,是欧盟走向结终的起点?

admin 3个月前 (07-19) 财经 43 1
工商社论》疫情快速蔓延,是欧盟走向结终的起点? 第1张 工商社论

欧洲国家受到新冠病毒的大举侵袭,3月下旬从英国王储威尔斯亲王查尔斯、首相强生及卫生部长,都相继受到感染,疫情最严重的义大利和西班牙,单日死亡人数达到千人,更让人惊心动魄。整个欧洲陷入惊慌失措,步调不一,各自为政,欧盟对于灾情的管控,可谓治丝益棼。

火上加油的是金融稳定的政策举措,和各方的期盼有严重的落差;欧洲央行总裁拉加德「不认为任何人应该期待,央行会成为防疫纾困第一线」的发言,除了义大利总统严厉批评,义大利总理也强调,欧洲央行必须发布有助于控制疫情的金融措施。一时之间,欧盟这个被视为「多层次治理」的政治典范,受到强烈的质疑,相较于英国央行降息50个基点的迅速处置,欧盟在英国正式脱离后的两个月,遇到重大紧急危难的「以不变应万变」,无法透过财政纾困与金融稳定措施,抢救水深火热的义大利、西班牙与其他国家,这次疫情会不会成为欧盟走向历史结终的起点,值得关切。

相对于英国「西敏寺模式」的单一国家、绝对主权、中央集权、强大的行政部门、阶层管控、以及清楚的问责;欧盟多层次治理凸显的则是分割的国家、互赖与不明确的主权、准联邦的国家体制、欧盟执委会与欧洲议会和欧盟理事会、权力的分散与集体协商、乃至于界限不明的问责。

证诸于这次的疫情防治,欧盟当局连最基本的口罩、呼吸器、防护衣、民生物资之调度和提供都做不到,遑论超国家的良善治理。成员国家彼此之间对于医疗装备的明争暗斗,遇到大难临头,「自扫门前雪」和「随人顾性命」的心态表露无遗。而最难堪的政治现实之一,恐怕是没有加入欧盟和北约、巴尔干半岛最主要的国家─塞尔维亚总统,出现在摄影头前的泪流满面,请求中国中国伸出援手。

从防疫的因应对策来说,欧盟当局在整个3月份,进退失据,束手无策。有鉴于欧盟各国的疫情严重程度不一、扩散全境的死亡人数多寡不同、依据各自状况所宣布的封城锁国时间与长短都不一样,再加上各国原本的医疗体系与处理能量各不相同,欧盟当局新领导团队上任四个月的这次仓卒应战,备受责难。此外,与医疗能量最高、死亡率最低的德国相比,法国、义大利与西班牙、乃至于有全民健康服务的英国都瞠乎其后。

现有的欧盟决策体制,着重于外交与经贸,会不会在这次新冠疫情明日过后,离心离德,甚至部分国家决定分道扬镳,可从以下两点观察:

政府发薪 稳住192万人就业

第二波纾困振兴方案亮点 行政院2日加开临时院会拍板纾困振兴2.0方案,加码特别预算1,500亿元,抗疫总共投入1兆500亿元,占2020年GDP的5.4%。行政院长苏贞昌也首次率行政团队宣布方案内容,最大亮点「千亿挺就业」,其中投入816亿元补助艰困企业员工四成薪资,每人每月上限2万元,自营业者每人每月补助1万元,都是补助三个月,稳住192万人就业,占总就业人数16.67%。 苏贞昌表示,纾困要达到「企业不能倒、就业不能失、物流不能停、金流不能断」四大目标,「1兆救台湾,一起度难关」

第一,欧盟这个超国家多层次治理的体制,吸引力在于成员国家过去只想到国际经贸与集体安全。

对外经贸谈判,团结力量大,有助于争取更多的经贸利益,如果需要,还可以提高抗拒美国在谈判桌上的强大政治压力,或是自行开拓海外市场,减少对美国的依赖,而这具体呈现在去年2月上路的欧盟日本经济伙伴协定。但疫情过后,欧盟各国有可能改变其经贸政策,进而影响欧盟的团结。

第二,从欧元区的货币规范来说,欧盟是「上令下行」的管制性国度;但在扩及全境的疫情防治现况而言,呈现出来的则是「水平分裂」的一片散沙。

「防疫视同作战」,而「兵马未动,粮草先行」,防疫救灾分为两个层次,一是即时性的紧急危难之解决,一是齐头并进的金融稳定、产业纾困、灾后的经济振兴,欧盟当局就前者的因应对策,迄今依旧付之阙如,对后者虽然提出几达9,000亿欧元的方案,成效还有待检验。2月底到3月底迄今的疫情蔓延之迅速,受到感染和死亡人数之惨烈,诚属欧洲、甚至是美国过去半个世纪所罕见,因为重灾区是外界向来称颂的「欧美先进国家」,从而更受到世人的高度瞩目。

究竟欧盟的体制设计要不要赋予特定政策任务之管辖组织,面对防治的经费需求,仍有体制扞格不入的问题。「欧元救市」是潜规则,还是要看欧洲央行总裁个人的理念;而如果欧盟执委会要动用4,100亿欧元的纾困基金「欧洲稳定机制」,希望也能嘉惠非欧元区的所有欧盟成员国,则欧元区财长会议所推出GDP 1%的财政刺激方案,是一笔经济帐,更是一笔政治帐。

剪不断,理还乱。面对疾病防治的紧急危难状态,受到冲击的不只是欧洲人民与各国政府,还有防疫过程当中,自行其是的欧盟多层次治理之崩坏。欧盟能否通过这次来自境外疫情挑战检验,全身而退,且让我们继续看下去。

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